當前位置:首頁 > 產權研究 > 專家觀點

認讀我國社會主義憲法建設邏輯中的土地使用權轉讓(四)

來源: 時間:

認讀我國社會主義憲法建設邏輯中的

土地使用權轉讓(四)

王雙林

 

土地使用權可以轉讓導入現行憲法的邏輯應用——堅持依法治國首先要堅持依憲治國轉化成為產權交易領域的法治共識

列寧曾經指出:任何科學都是應用邏輯。(注12

毛澤東曾經指出:對于馬克思主義的理論,要能夠精通它、應用它,精通的目的全在于應用。(注13

三個邏輯的真理性和科學性在于它的實踐性和應用性。

土地所有權可以轉讓導入我國社會主義憲法,具體反映了我國社會主義革命、建設、改革歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果;我國社會主義革命、建設、改革的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯在決定憲法建設邏輯的同時,也決定了土地使用權可以轉讓導入現行憲法的應用邏輯,即應用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論所蘊含的憲法理論和土地產權理論,優先賦予土地使用權轉讓以合憲性。  

土地使用權可以轉讓導入憲法的充分前提在于歷史有積淀、理論有指引、實踐有創新。土地使用權可轉讓入憲在本質上屬于我國社會主義憲法建設中一個具體性和階段性成果,屬于抽象的憲法建設邏輯為直觀的憲法文本邏輯的一個經典范式。其應用價值在于長期、穩定、有效地塑造產權交易領域共同話語體系。其當前應用需求在于凝聚產權交易領域的法治共識。

十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央在推進全面改革開放過程中,進一步發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀所蘊含的憲法理論和土地產權理論,使矗立在土地所有權可以轉讓導入現行憲法背后的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯煥發出更加強大的生機與活力。其中,堅持依法治國首先要堅持依憲治國即為憲法建設應用邏輯的主要意涵。

從中央媒體公開發布的信息中可知,習近平總書記在多次重要活動和講話中縱論和宣示我國社會主義憲法建設邏輯:

2012年12月4日, 在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話。習近平總書記指出:憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

201522日,在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要的講話。習近平總書記指出:憲法是黨的主張和人民意愿的統一體現,黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動,這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。

20171018 日,習近平總書記在中共十九大報告中指出:加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。據考,合憲性審查作為重要的法治概念和法治舉措,出現在黨的全國代表大會的正式文件之中,此為首次。

2018224日,當十三屆全國人大審議通過現行憲法修正案的前兩周,在我國第一部社會主義憲法即1954憲法誕生的地方——北京中南海懷仁堂,中共第十九屆中央政治局以我國憲法和全面推進依法治國為內容進行第四次集體學習。習近平總書記發表重要講話,回顧我國憲法建設發展歷程,高度概括我國憲法的顯著特征,指出我國憲法作為國家根本法的重大作用,強調憲法必須緊跟時代步伐,不斷與時俱進,同時必須更加堅定維護憲法尊嚴和權威,加強憲法實施和監督。

2018317日上午,全票當選的習近平主席左手撫按《中華人民共和國憲法》,面向2970名十三屆全國人大代表,右手舉拳,莊嚴宣誓:我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監督,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗!在中華人民共和國憲法建設史上,這是當選國家主席首次進行憲法宣誓。

2018124日, 在第五個國家憲法日到來之際,習近平總書記作出重要指示:堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國現行憲法是在黨的領導下,在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革實踐經驗基礎上制定和不斷完善的,實現了黨的主張和人民意志的高度統一,具有強大生命力,為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障。黨領導人民制定和完善憲法,就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。要用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施,加強憲法監督,維護憲法尊嚴,把實施憲法提高到新水平。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

根據中央媒體公開發布的信息,習近平總書記先后兩次重要活動和談話中論及產權市場。

一次,是于2015722日,習近平總書記來到武漢農村綜合產權交易所,在考察農村產權交易尤其是土地流轉交易過程中進行了一系列談話。其內容在本文認讀之二中已經敘述。

再一次,201634日,在全國政協十二屆四次會議召開期間,習近平總書記參加民建、工商聯界聯組會會議并發表講話。習近平總書記指出:要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本,開展跨地區、跨行業兼并重組,培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。

習近平總書記的上述重要活動和論述,蘊含了我國社會主義憲法建設邏輯的偉大力量,對于構建產權交易領域共同話語體系、凝聚產權交易領域法治共識具有重大指導作用。一方面,指引產權交易領域共同話語體系和法治共識向憲法建設邏輯的至上境界轉化和提升;另一方面,推動我國社會主義憲法建設邏輯灌注到產權交易領域共同話語體系和法治共識當中。

習近平總書記的上述重要活動和論述,指明了我國社會主義憲法作為上層建筑的根本部分和意識形態核心內容,對于其他法律體系及其相關話語體系必須發揮統領規制作用。我國社會主義憲法建設三個邏輯決定各種專門專項法律制度在嚴整的邏輯秩序、穩定的方向下創新發展;進而主導產權交易領域話語體系向著先進文化尤其是社會主義核心價值觀的目標演繹和嬗變。

習近平總書記上述重要活動和講話表明,我國社會主義憲法建設與產權市場建設同處在社會主義初級階段的國情背景之下,同行于社會主義革命、建設、改革的歷史進程中。現行憲法是社會主義革命、建設、改革歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,產權市場也是社會主義革命、建設、改革歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的應然選擇。

習近平總書記上述重要活動和講話還表明,所謂產權市場,它與產權交易市場,并且與《 中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發201622號))中表述的產權交易資本市場,其釋義是承前啟后、相互貫通、與時俱進的。中國產權交易資本市場最本質、最顯著、最穩定的特征,就在于這個市場是由中國現行憲法倡導、中國政府督導、中國特色社會主義理論指導、中國共產黨領導的。它與完善社會主義生產關系、解放和發展社會生產力密切相關,與中國革命、建設、改革建設的歷史進程密切相關,與全體人民的福祉密切相關,與國有企業、民營企業、我國城鄉特別是農村新經濟組織的發展密切相關。并以前述特征區別于資本主義市場經濟道路上的任何地域、國別、性質、層級的市場。

習近平總書記上述重要活動和論述告訴我們:產權交易資本市場,既是宏觀市場、廣義市場、無形市場,同時也是微觀市場、狹義市場、有形市場;既是宏觀市場與微觀市場的統一體,同時也是廣義市場與狹義市場的統一體,更是有形市場與無形市場的統一體。如果試圖將我國產權交易的宏觀市場與微觀市場、廣義市場與狹義市場、無形市場與有形市場前后兩者分離開來或者單立起來,那么不管是出于何種訴求或者基于何種理由,最終都將經不起我國社會主義憲法建設邏輯的嚴正拷問。產權交易資本市場應當、能夠為由民營企業占大多數的中小企業成長發展提供跨地區、跨行業兼并重組、優勝劣汰的服務功能。產權交易資本市場還應當、能夠憑借目前置于大中城市內的產權交易所這類居間服務平臺,實現土地所有權、承包權、經營權的進一步分離,并加快城鄉統一的土地產權市場的成熟。

習近平總書記上述重要活動和論述還告訴我們:產權市場是以重大問題為導向實行改革并實現我國資源資產優化配置的市場。貫徹落實習近平總書記在武漢農村產權交易所的視察談話精神,就要通過產權市場解決待確權流轉慢交易難問題,讓農村、農業、農民受益。貫徹落實習近平總書記參加民建、工商聯界聯組會會議的講話精神,就要充分利用產權市場,解決民營企業中存在的家底薄資本荒長不大的問題,讓非公有制經濟組織從中受益。貫徹落實習近平總書記這兩個講話的精神,就必須堅持產權市場機制面向國有資產流轉需求的服務方向,必須拓展產權市場活動能夠促進民營經濟發展的功能導向,必須確保產權交易機構屬于資本市場的基礎設施平臺的價值取向。

重溫習近平總書記上述重要活動和論述,使筆者認識到:人民、只有人民,才是創造我國社會主義憲法建設歷史、創造我國產權市場發展歷史的決定力量。中華人民共和國的任一合法守法企業和公民,都屬于社會主義憲法建設邏輯應用中的產權人,都可以、也應當享有憲法賦予產權人的權利和義務。就產權人范疇而言,應該、也必須兼容廣義與狹義,它包括并且不限于產權交易執業者和從業人員;就產權市場定義的價值取向而言,應該、也能夠成為共享共用全面深化改革成果的人民莊園;但是,不可以、也不可能成為擺設所謂資本盛宴的業主會所;當然,不宜、也不必照搬或套用新制度經濟學交易成本理論的話語體系以用來進行過度包裝和釋義。產權人對于自我話語方式的選擇,均應當、能夠、也必須符合我國社會主義憲法建設邏輯。對于產權交易領域發展史上各個不同階段產生的一些提法、想法、做法,例如產權交易理論鼻祖產權市場創始人金融行業風云人物、把產權轉讓機構等同于產權市場、將區域性市場聯合體登記注冊為社會組織,凡此種種,不一而足,均應當采取符合我國社會主義憲法建設邏輯的審慎態度。就是說,一方面尊重相關話語主體的話語權利、合理訴求、學術沖動,肯定其在我國經濟社會發展進程中的存在與作用;另一方面施之以現行憲法要義特別是社會主義核心價值觀的引導,更加廣泛、更加深入、更加扎實地宣傳和推介中國特色社會主義企業、企業家、企業精神、企業家精神,抑制或者紓解前述提法、做法、想法中存在的夸張性、碎片式、功利化傾向與成分。總而言之,只有把我國社會主義憲法建設邏輯嵌入產權市場發展思路和發展理念,才能讓產權市場主體的勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,才能讓包括土地使用權益在內的社會財富源泉充分涌流。

重溫習近平總書記上述重要活動和論述,筆者感到有必要在這里就本文對于土地使用權可以轉讓導入現行憲法的邏輯應用,再作以下兩點解讀。

一是,本文中的命題——土地的使用權轉讓導入我國社會主義憲法中的導入,具有憲法建設邏輯上的特定含義。筆者認為,如果說,土地的使用權可以轉讓寫入現行憲法,那么它對應的事實是1988412日第七屆全國人大第一次會議就現行憲法首個修正案進行的審議、表決、通過。本文所以沒有用寫入以及納入列入進入等相近詞匯,而選擇性地使用了導入這個詞匯,就是想有的放矢地申明 土地的使用權可以轉讓導入我國社會主義憲法的,是我國社會主義憲法所確立的指導思想中的,是中國共產黨統一領導中的,是全面深化改革過程必須堅持以重大問題為導向中的,是以社會主義核心價值觀主導產權交易領域話語體系的。進而,圍繞習近平總書記提出的依法治國首先是依憲治國這個核心理念,達成這樣的法治共識:土地的使用權可以轉讓導入我國社會主義憲法是一個歷史過程。它不僅為產權交易領域相關法律法規的制訂和施行提供了根本法依據,而且為產權交易資本市場體系建設提供了頂層設計方向,為產權交易領域共同話語體系和法治共識提供了憲法源頭,

二是,土地的使用權可以轉讓導入現行憲法驗證了我國社會主義憲法建設三個邏輯”---這個論題沒有邏輯歧義。筆者認為,習近平總書記總結闡述的我國社會主義憲法建設三個邏輯,是馬克思主義世界觀和方法論層面的邏輯,是辯證唯物主義和歷史唯物主義范疇的邏輯,是我國社會主義革命、建設、改革法治化和憲法化的邏輯,是我國社會主義革命、建設、改革邏輯演繹的必然結果。它理所當然地高于并且引領專業領域的形式邏輯。如果機械地、簡單地套用形式邏輯及其三段論,以為土地的使用權可以轉讓導入憲法的時間節點在前、對于我國社會主義憲法建設三個邏輯的總結歸納在后,因此后者對于前者不可能產生導入關系或不會發揮導入作用;如果那樣演繹起來的話,其結果就很可能是朝向機械唯物論和形而上學方法論的誤區越走越近。

溫習近平總書記上述重要活動和論述,結合土地使用權可以轉讓導入現行憲法的應用邏輯,筆者清醒地認識到:為了造就中國特色社會主義產權交易領域話語體系,形成和凝聚符合我國社會主義憲法建設邏輯的法治共識,就要對來自國外的新制度經濟學交易費用理論,不斷有所審視、有所分辨、有所揚棄、有所補正。

興起于西方市場經濟體內的新制度經濟學在其引進中國時備受推崇的是交易費用學說;而交易費用學說被追捧的熱點,又往往集中于以科斯先生冠名的定理(14)。應當肯定,作為諾貝爾經濟學獎得主及其核心學術成果,科斯定理首創交易費用范疇,試圖就交易費用比較、產權結構界定、資源配置效率三者之間關系提出理論創見和解決方案,用以解釋企業產生、存在、性質、規模等的根源。在我國改革開放特定階段,曾經把交易費用學說特別是科斯定理用作觀察和評價我國企業產權制度的參考依據。這種做法對促進企業產權結構調整、促進企業國有資產流轉交易并求得資產合理配置和保值增值、建立現代企業制度、完善產權轉讓市場機制等,分別產生過不同程度的正面影響。但是,正如中國主流經濟學者們所指出的,科斯定理存在邏輯上的悖理和應用上的局限性(注15。特別是在產權制度建設方面,科斯定理中以產權單一私有為前提的邏輯假說,注定為我國基本經濟制度所不容,當然更與我國社會主義憲法建設邏輯相去甚遠。而且,交易費用學說在其被引進過程中,有時被曲解和冒用,甚至被用作兜售私貨假貨的幌子——這種風險隱患也值得警覺和防范。

面對新制度經濟學交易費用理論,以及科斯定理自身存在的局限性和傳播影響效應的多面性與復雜性,筆者認為,必須牢固確立習近平中國特色社會主義經濟思想在我國產權交易領域的指導地位,必須大力加強我國社會主義憲法建設邏輯的傳播、普及和應用,必須將高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信灌注于我國產權交易領域話語體系和法治共識。

基于四個自信,結合土地使用權可以轉讓導入現行憲法的應用邏輯,筆者在這里就新制度經濟學中的憲法建設邏輯元素,嘗試作點簡單的介紹。

一是,所有權與價值觀存在必然聯系。道格拉斯·諾思(注16在《經濟史中的結構與變遷》中提出:所有權是交易的先決條件,所有權結構的效率引起經濟增長、停滯或衰退。國家則規定著所有權的結構并最終對所有權結構的效率負責。此外由于意識形態提供一種價值和理念,它是個人和社會達成協議的一種節約費用的工具,具有確認現行制度的合法性或凝聚某些團結的功能,因此,意識形態的作用也是不可替代的。

二是,憲法的功能就是決定所有權與價值觀結合的架構。道格拉斯·諾思還指出:在所有權與價值觀結合的架構中,憲法是基本原則,它的制定是用以界定國家的產權和控制的基本結構。”“一個政治——經濟體制是由彼此間具有特殊聯系的一套復雜的制度構成的。憲法是這種體制最基本的組織約束,其目的是通過界定產權及強權控制的基本結構使統治者的效用最大化。

三是,交易費用理論與公共選擇理論具有異曲同工之處。詹姆斯·布坎南(17)認為,由于經濟市場上的選擇和政治市場上的選擇都是根據一定的規則進行的,所以解決政府失靈的根本途徑是要改革經濟活動和政治活動的決策規則,要改變選擇的結果和效果就必須改革選擇的規則。最根本 的決策規則就是憲法。制定決策規則就是制憲,決策規則改革就是憲法改革。布坎南指出:憲政是制度中的重中之重。它是生成制度的制度,是規則的規則。是元制度,元規則

四是,民主政治活動與市場交換活動可以當作類似的一個過程來理解。布坎南認為,民主政治活動中的個人活動也具有交換的性質,人們在政治活動達成協議、協調沖突、制定規則無不建立在自愿的基礎上,這同市場中的交易相類似。布坎南還特別強調把政治作為一種過程來理解,理解為一個在解決利益沖突時進行交換達成協議的過程。

以上四點,僅僅是從諾思、布坎南這兩位西方經濟學家的著述中抽取的部分內容,或許尚屬于百家爭鳴中的一家之言;并且,也未必完全適用于中國的國情。但是,這些觀點試圖從不同角度闡述所有權與價值觀的關系、交易市場與憲政結構的關系,論證經濟活動和政治活動的決策規則改革就是制憲,等等,則著實引人深思; 從中所能夠獲得的啟發,也是曾經在產權交易領域曾經有過浸潤的科斯定理所難以替代的。通過對于諾思、布坎南、科斯等的主要著述及觀點的比較和鑒別,使筆者看到了一個較之科斯定理更為原本、更為全貌的西方新制度經濟學,深感對于科斯定理的應用不宜泛化。有鑒于此,更加篤信我國社會主義憲法建設邏輯的科學性、規律性、正義性、人民性,更加崇尚產權交易資本市場的中國特色和歷史方位,更加明白堅持依法治國首先要堅持依憲治國轉化為產權交易領域的法治共識乃是憲法建設邏輯應用的必然要求和應有之義。

注釋:12,引自列寧:《哲學筆記》,載于列寧全集第38卷第318頁。

13,引自毛澤東:《整頓黨的作風》,載于毛澤東選集第 3卷第 815 頁。

14,科斯三條定理為:A、若交易費用為零,無論權利如何界定,都可通過市場交易達到資源的最佳配置。B、在交易費用為正的情況下,不同的權力界定會帶來不同效率的資源配置。C、因為交易費用的存在,不同的權利界定和分配,則會帶來不同效益的資源配置,所以產權制度的設置是優化資源配置的基礎,即達到帕累托最優。

15,中國學者對于科斯定理邏輯上的悖理和應用上的局限性的論述較多,舉例而言,有的認為它存在外延太過寬泛,漫無邊際交易費用難以計量生產成本與交易成本難以分開的缺憾(參見理論學刊1999年第1期趙振國:《科斯交易費用理論之我見》。有的評價它經常被引用,卻很少被應用(參見黃少安:《對科斯經濟理論的兩點質疑》,載于浙江財經學院學報1993年第4期。

16,道格拉斯·諾思(Douglass ·North1920-2015),美國經濟學家。由于建立了包括產權理論國家理論和意識形態理論在內的制度變遷理論,獲得1993諾貝爾經濟學獎。《經濟史中的結構與變遷》是諾思以西方產權理論、制度變遷理論對經濟史進行解釋的一部代表作。

17,詹姆斯·布坎南(James ·Buchanan,  19192013),美國經濟學家,公共選擇學說代表人物,1986年諾貝爾經濟學獎得主。引文出自道格拉斯·布坎南所撰《憲政經濟學》,馮克利譯,中國社會科學出版社2004年版中文序言。

                            (本文作者為中國產權協會副秘書長)

?
】 【打印】 【關閉
辦公地址:北京市東城區和平里興化路6號院1號樓5層 郵編:100013
2010-2011 版權所有 本網站發布的信息未經允許不得轉載
ICP備案編號:京ICP備11013359號 技術支持:北京中百信軟件技術有限公司
您是第 位訪客

3d预测