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金東北農業大學——融支農背景下農村產權交易中心的作用與發展

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 黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”,并在中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》中指出:創新金融支農產品和服務,加快農村金融產品和服務方式創新,持續深入推進農村支付環境建設,全面激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。

 農村產權交易中心促進農村土地經營權流轉,吸引農業產業化項目進入,有利于建成標準化規模化農產品生產基地,進而促進農業適度規模經營,生態有機農業、設施農業和高端農業將得到大力發展。產權交易中心打通城鄉資源互相融通的快捷渠道,農民通過產權交易獲取到城市創業發展的資本,城市居民通過投資推動現代化農業建設。產權交易喚醒農村沉睡資源,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,盤活各類農村閑置資產,促進資源合理配置與優化,推動鄉村經濟振興。

農村產權交易市場存在的問題

 自從國家推進產權交易改革以來,農村產權交易正不斷發展,但仍然存在一些問題,現以黑龍江省林權交易為例進行說明。

 第一、服務配套要素市場建設不完善

 以林權抵押貸款為例,與其相適應的林業要素市場以及配套機制不健全。首先,林權價值評估體系仍未全面建立。專業的林業資產評估機構很少,具備評估資質的專業人員嚴重缺乏,金融機構難以認可評估機構對林權價值的認定結果,致使林權抵押貸款難以推進。其次,未建立完善的林業資源流轉市場,產權交易變現較難。具有資質的林業產權交易流轉平臺較少,并且林權流轉程序不明確、不統一,流轉合同文本不規范,實際通過林業產權交易流轉平臺參與流轉的林地甚少,林農之間私下流轉現象比較普遍,容易產生糾紛,成為林權抵押融資的障礙。再次,林權登記、抵押制度尚需規范。林權交易、信息發布、林權登記、林權抵押等具體操作細則不明確。

 第二、金融機構積極性有待提高

 一方面,林業屬金融弱質性產業(生物資產相關均具有此特點),自然風險以及交易成本都高于其他類貸款業務,利潤空間較為狹窄,金融機構不同程度地對林業領域出現惜貸傾向。另一方面,貸后監管風險較大。抵押物主要依賴林業部門和護林員管理,受自然天氣、覆蓋面廣以及人為因素的影響,很難達到預期監管目標,客觀上加大了貸款風險管理難度。

 第三、缺少風險轉移補償機制

 森林保險與風險轉移機制不健全。風險補償機制的缺乏嚴重制約了林權抵押貸款的開展。盡管黑龍江省已被納入中央財政森林保險保費補貼范圍,但只限政策性火災險,不含病蟲害等自然災害保險。銀行辦理林權抵押貸款要求林農必須參加林業商業保險。然而,一方面,林農認為商業保險成本過高,如果林地管護好的情況下發生損失的概率較低等因素,投保意愿較低; 另一方面,商業性保險公司認為林業商業性保險風險大,賠付率高,在沒有政策扶持的條件下,開展業務積極性不高。因此,一旦抵押物出問題,銀行將承擔巨大風險,致使抵押貸款業務推進舉步艱難。

 第四、金融產品創新相對滯后

 多數金融機構產品創新申報審批程序繁瑣,加之擔心貸款創新出現風險而受到責任追究,導致創新積極性不高,涉林信貸產品設計不靈活,在貸款期限、利率等方面與市場需求不匹配。在黑龍江省開展有限的林權抵押貸款的操作模式僅限于由林農直接將林權證向金融機構進行抵押貸款,沒有開發出基于黑龍江省林業特點的特色金融產品,對市場的激勵效應不明顯。

農村產權交易中心平臺的優勢

 建立農村產權交易平臺,是促進金融支農的卓有成效的方式,以黑龍江省方正縣為例:

 第一、盤活農民土地財產

 農村土地經營權抵押貸款,使農民貸款方式由原來的“互保互助”型轉變為“自主自助”型,有效擴大了農民貸款擔保范圍。截止 20187 月末方正縣金融機構累計發放土地經營權抵押貸款 4.07 億元,貸款余額2.54 億元,不良貸款率僅為 0.33%

 第二、提高了農民誠信意識

 農民原來的聯保貸款小組成員履約承責意識較弱,冒名貸款、壘大戶貸款現象較多,聯保貸款一旦形成風險,小組成員往往聯而不保。土地是農民最看重的資產,使用土地經營權作為抵押,農民格外珍惜信用。從方正縣已經發放的土地經營權抵押貸款來看,不良率大大低于其它貸款方式。

 第三、金融服務“三農”的力度增加。

 方正縣農村信用社開辦土地經營權抵押貸款時間最早,由于有了土地作為抵押,種糧大戶突破了信用貸款 5 萬元的限制,今年單戶農民在農村信用社最大的貸款額度達到 400 萬元。農村土地經營權抵押貸款安全性好,哈爾濱銀行和郵政儲蓄銀行都相繼開展了此項貸款。全縣涉農貸款規模持續增加,6 月末全縣金融機構涉農貸款余額達到 26.44 億元,占全部貸款的 80.48%

 第四、壯大了新型農業經營主體

 通過土地經營權抵押融資,促進了方正縣新型農業經營主體發展,全縣種糧大戶發展到 326 戶、家庭農場 107 個、合作社 340 個。目前全縣土地流轉已達28 萬畝,占總耕地的 22.2%,涉及農戶9000 多戶。俊豐農民專業合作社和利民專業合作社都歷史性地獲得了銀行的信貸支持,對于新型農業經營主體壯大、發展起到了很好的助推作用。

 第五、農民貸款難得到緩解

 農民原來要想貸款可供抵押的物品很少,操作程序也很多,貸款渠道十分狹窄,相對來說非常困難。開展土地經營權抵押貸款業務后,農民手中有了抵押物,就很快能從銀行貸出資金,而且額度大。

 通過以方正縣為代表的各市縣的經驗表明,建立全省統一的農村產權產權流轉交易平臺,能夠有效推動城鄉融合發展、助推金融支農。

黑龍江省農交中心的功能分析

 第一、信息傳遞功能

 農交中心將有交易需求的閑置農村產權信息進行搜集和公布,通過交易平臺進行展示,將買方和需方的交易需求進行互換。交易市場將交易標的信息進行公示,由買方對標的開展競價,使得買賣雙方在交易平臺上形成穩定的溝通渠道,使買賣雙方真實的意思表示能夠相互傳達,最終促成潛在的交易公平達成。

 第二、價格發現

 價格發現功能是指通過產權交易市場可以形成一種價格共識,也稱價格規范或標準。產權市場不僅為交易提供場所,而且還會對其交易過程進行監督和管理,并且對交易價格進行披露,這就減少了產權交易雙方信息不對稱的情況,交易雙方可以根據自己的預期和合理的價格決定是否對交易進行成交。由于交易在組織管理下有序開展,因此真實的價格相關性更容易體現出來,同時減少了買賣雙方之間的議價,使買賣雙方更容易發現什么樣的價格達成買賣的機會更高,并且可以約束雙方報價。所以,產權交易市場能夠形成具有真實性、預期性、連續性和權威性價格,以減少交易費用、促進交易雙方順利達到雙方滿意的交易價格。

 第三、交易中介

 該功能是指產權交易市場作為受托人獲得買賣雙方的委托,代理買賣雙方之間的交易,使得整個產權交易的過程變得簡便,大大提高了產權交易流程的速度,切實增強了交易效率。同時這種委托代理制又能反向培育了中介服務機構,刺激經紀人員的業務素質的不斷提升。交易中介有利于分化社會管理,延伸政府服務,增強社會自律,完善市場體制。

 第四、制度保障

 省市出臺相關政策文件,包括《農村產權交易管理辦法》、《農村產權交易流程》農村產權交易中心需制定相應交易規則,規范各類農村產權進場流轉,全面激活農村產權市場。中共黑龍江省委農村工作領導小組辦公室、黑龍江省農業農村廳聯合印發《關于加快農村產權交易市場建設推動農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》,就要求除承包農戶自發的農村土地經營權流轉外,農村集體資產資源的轉包、轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的,必須全部在農村產權交易市場進行。與此同時,還需健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度,完善農村產權交易問題的化解機制。使農村產權交易在各種法律和制度框架下有序、高效流轉。此外,黑龍江省農村產權交易中心為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面,向政府反映企業、社會的意見、建議,為政府提供信息。另一方面,協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。引導、規范和扶持農村產權流轉交易市場發展,充分發揮其服務農村改革發展的重要作用,服務三農,為黑龍江省政府制定新的產業政策起到很好的引導作用。

 第五、抵押融資

 針對黑龍江省農村實際、農業特點、農民需求,依托全省統一的農村產權交易中心,引進銀行、擔保、小貸、保險、公正、仲裁等機構,配套開展農村信貸、抵押、擔保、租賃等融資服務,匯聚各類金融資源,形成為農業服務的金融“場”。依托中心,逐步改善黑龍江省農村信用環境和融資環境,形成信用水平和金融服務水平相互促進的良性循環,逐步建立農村信用體系。

 黑龍江省農村產權交易中心根據交易鑒證、土地承包經營權證等有效證件辦理抵押登記業務,包括業務受理、審核、審批、登記、出證等環節,業務辦理成功后會輸出土地他項權證。同時,工作人員在進行業務受理時,會先查詢抵押人提供的標的物的抵押情況,若標的物已被抵押且尚未辦理抵押注銷業務,則不允許再次抵押,能有效避免同一標的物重復抵押情況的發生;抵押登記業務辦理成功后,相關的信息會在前臺公示,提高了信息的透明度。一方面建立農村產權融資體系,要創新服務方式,在農村產權交易中心設立金融服務窗口,支持農村多種形式產權抵押融資。建立金融機構提供優惠貸款、政府財政貼息、政策性農業擔保公司低費用擔保的風險共擔機制。另一方面健全農村產權抵押風險防范和補償機制。探索成立政府牽頭,銀行、農企、信用擔保機構等多方出資組建的農業擔保公司,對農村土地經營權抵押貸款進行擔保和反擔保。積極擴大農業政策性保險覆蓋范圍。

 第六、特色功能

1)產權查詢

 依托平臺大數據整合資源,產權中心的查詢系統將與土地部門、房產部門、林業部門進行資源共享,交易者可通過產權中心的查詢系統查詢交易對象的產權歸屬以及有無抵押等情況,確保交易的安全性。在交易過程中,交易者可隨時查詢到交易的進展情況。此外,在提供的抵押融資、資產評估等服務中,查詢系統也會及時反饋服務進展及結果,讓交易者擁有充分的知情權。

2)大宗農產品交易

 目前各種農產品購銷主體個體戶、專業戶、聯合體不斷發展壯大。這急切地呼喚農產品營銷中介的發展,黑龍江省農村產權中心作為農村產權交易的中介組織,開展大宗農產品交易使得一家一戶的小規模生產和大市場實現了對接,改變過去產銷脫節的尷尬局面,有效地緩解了農產品賣難的問題。農村產權中心這一業務的開展能夠帶動上游生產基地的發育壯大,帶領農民走向市場,幫助農民致富,對黑龍江農業發展起到了一定的積極作用。

3)農產品營銷

 黑龍江氣候適宜,雨熱同期,水源充足,黑土肥力高,加之相對地廣人稀,因此農產品總量大,品質好,玉米、小麥等農產品有大量的剩余,由于地理位置偏遠和營銷中介缺乏,黑龍江省農產品還以傳統的批發零售市場作為主要銷售渠道,農產品質量高,價格卻始終偏低。農村產權中心作為為農服務的綜合平臺,通過展銷推介、品牌塑造等一系列營銷手段,完善黑龍江省的農產品營銷體系,幫助黑龍江省的農產品實現其應有價值。

4)農業生產資料采購

 農村產權中心可以與農村供銷社合作,幫助農民、農民合作社統一采購農藥、農機、化肥等農業生產資料。這一服務一方面能夠降低農產品的生產成本,保證了生產資料的質量安全;同時也有利于向傳統的普通農戶推廣先進的綠色高效耕作技術,發揮農業機械裝備的作業能力,在實現農業節本增效的同時助力農業綠色生態的可持續發展。

5)農業保險

 農村產權中心將與保險公司合作,根據自愿原則,面向農戶、農民合作社和農村集體經濟組織提供一站式的農民人身保險、農村家庭財產保險、農業種植保險、養殖保險和集體財產保險等服務。最大限度地減輕災害意外給農戶、農民合作社以及集體經濟組織造成的消極影響,減少集體財產損耗,使農民及時恢復農業生產,保障農村社會穩定。

黑龍江省農村產權交易中心的角色定位

 第一、撬動龍江產權制度創新的發動機

    產權制度是一項基礎性的經濟制度。農村產權制度創新是深化農村改革的關鍵環節,也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。在我國傳統農業向現代農業轉變的新階段,農村產權制度也在不斷完善與創新。黑龍江省的產權交易市場處于起步階段,沒有可全盤復制的模式,產權交易的的方方面面都需要一點點探索。農村產權交易中心推進農村產權交易市場建設,構建農村要素資源配置平臺的過程就是一個探索創新的過程,既要借鑒省內外的成功經驗,又要結合龍江農村的具體情況。黑龍江省農村產權交易中心作為龍江農村產權制度的探索者,產權制度的每一個創新都標志著黑龍江省農村綜合改革進入新的階段,對規范農村產權交易市場、推進生產要素合理流轉、促進龍江農村產權有序流轉、激發農村生產要素活力、保障農民財產權利具有重要意義。

 第二、助力龍江綠色農業發展的宣講機

 隨著農業生產力的發展和人們生活水平提高,農業逐漸轉入質量為重的新階段。2017年,中共中央、國務院印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,指出要緊緊圍繞鄉村產業振興推進農業綠色發展。要以市場需求為導向,把增加綠色優質農產品放在突出位置,推進產業結構變革,用綠色產業帶動提質增效,實現產品的多樣化、個性化、差異化、優質化、品牌化,更好滿足人民群眾對安全優質、營養健康的消費需求。黑龍江省是農業大省,依托特有的環境、水土等自然資源培育了很多綠色農產品。農村產權交易中心統籌黑龍江省農產品交易,通過交易平臺數據和客戶反饋,挖掘一批深受市場歡迎的具有龍江特色的高質量綠色農產品,利用營銷網絡優勢通過信息發布、展銷推介等手段推動市場擴張,展示黑龍江農業綠色精品,加快培育一批具有較高知名度、美譽度和富有市場競爭力的農業品牌,通過打造一個個品牌,帶活一個個產業,富裕龍江百姓。

 第三、保障龍江農民收益增長的穩定器

 黑龍江省農村產權交易中心是服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織的非營利性機構。產權交易中心搭建農業生產與市場消費的對接平臺,提高農產品流通效率,助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上價的問題,促進農民持續增收;通過加速農村土地流轉,促進農業適度規模經營,開創要素對接資本、資本發展產業、產業致富農民的新發展局面;通過為農民配套開展信貸、抵押、擔保、租賃等融資服務,幫助農民解決生產資金融資難問題,促進農民農業生產開展;通過生產資料采購、農業保險等服務,降低農民生產成本、減少農業生產風險、助力農民資金回籠,保障農民收益,為農民農業生產增收創收。

 第四、加速龍江鄉村經濟振興的推動器

 黑龍江省農村產權交易中心作為專業性的農村產權流轉交易平臺,是推動城鄉融合發展、助推鄉村振興的重要抓手。農村產權交易中心促進農村土地經營權流轉,吸引農業產業化項目進入,建成標準化規模化農產品生產基地,促進了農業適度規模經營,生態有機農業、設施農業和高端農業將得到大力發展。產權交易中心打通城鄉資源互相融通的快捷渠道,農民通過產權交易獲取到城市創業發展的資本,城市居民通過投資推動現代化農業建設。產權交易喚醒農村沉睡資源,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,盤活各類農村閑置資產,促進資源合理配置與優化,推動龍江鄉村經濟振興。

 綜上所述,建立統一的農村產權交易中心,是農村集體所有制的有效實現形式,是農民集體資產權益的有效保障,是不斷增加農民的財產性收入積極探索,通過農村產權交易中心的不斷發展和完善,必將成為鄉村振興背景下農村支農的重要一環。

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