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中國產權協會關于黑龍江省產權交易集團全面建設情況的調研報告

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2019821日)

8月下旬,中國產權協會黨委書記、秘書長夏忠仁同志帶領秘書處人員,會同黑龍江省產權交易集團(以下簡稱集團)領導班子成員,圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求和目標任務,就集團黨建工作、業務工作,特別是落實鄉村振興戰略行動等全面建設情況進行了調研,形成以下書面報告。

一、集團基本情況

黑龍江省產權交易集團是2018年1月經黑龍江省政府批準,在黑龍江聯合產權交易所基礎上組建成立的,是全省唯一的綜合性產權交易機構,承擔著“黑龍江省政府管理經濟的市場化工具、優化資源配置的要素市場和落實源頭防腐的陽光平臺”三大職能作用。目前,集團下轄黑龍江聯合產權交易所、哈爾濱股權交易中心、黑龍江農村產權交易中心、陽光采購服務平臺、黑龍江省碳排放權交易中心和博士后科研工作站。集團成立后,為實現企業經濟建設與黨建工作同步協調發展,適應企業集團化發展需要,于2018年4月經省委組織部批復、省國資委黨委同意,成立了交易集團黨委。集團黨委下設1個黨總支,11個黨支部,現有員工69人,黨員51人,入黨積極分子6人。

二、主要工作情況

(一)黨建工作開展情況

集團成立兩年來,黨委緊緊圍繞企業改革發展實際,堅持強核心、打基礎、樹旗幟、正風氣,提出并落實“1233”黨建工作思路,使黨建工作能夠有效融入中心、推動改革、促進發展,推動了交易業務發展,形成了獨具特色的黨抓管企業建設的新方法新思路。一是堅持“一個統領”,抓住政治立黨這個根本,打造引領企業發展的“頭雁式”領導班子。集團黨委堅持以政治建設為統領,在“把方向、管大局、保落實”上,強化核心作用發揮。科學完善議事規則,健全完善了《公司章程》《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,把黨委會作為董事會、總經理辦公會決策重大問題的前置程序,集體研究、集體決定,有效提高了黨組織的政治領導力。貫徹民主集中制,認真聽取和吸納班子成員意見和建議,整合集體智慧,注重發揮班子整體功能;凡涉及“三重一大”重要事項,都嚴格履行股東會、董事會決策程序。注重發揮班子成員集體作用,在重大問題決策上,統一思想認識,優化頂層設計,保證決策執行。二是把握“兩個重點”,抓好思想建黨這個先導,形成員工與企業的信念價值命運共同體。集團黨委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把握“教育”和“文化”兩方面重點工作,把黨的思想建設落到實處。在思想教育上,強化“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員評議、考核評比等制度落實;開展“專業互對能量互輸、雙通道雙提升”黨支部聯合組織生活會,舉辦黨的十九大知識競賽、“重走抗聯路、初心系黨情”主題實踐活動等;利用公司網站、簡報、OA辦公系統、手機微信群、公眾號等宣傳陣地,通過墻體文化宣傳集團功能定位、黨建成果,展示員工藝術創作和公司形象,強化輿論宣傳引導。開展“爭當學霸崗紅 永做合格黨員”主題實踐活動,推進“兩學一做”常態化制度化。在文化引領上,形成公司企業文化理念體系,確定“成為中國產權市場的一匹黑馬”的集團發展愿景、“開創藍海、托起朝陽”的企業精神、“規則至尊、交易為王”的企業風格、“要專業更要敬業,要置業更要拓業,要職業更要事業,要主業更要新業”的核心價值觀、“嚴謹精益流程創優 規范科學效率至上”的管理觀、“鏈接價值、成就客戶、創造共贏”的服務觀等富有時代特征的交易集團企業文化理念。三是強化“三個層面”,抓牢組織強黨這個基礎,培育推動企業健康持續發展的團隊力量。筑牢“基礎層”。在黨支部建設上,實行把支部建在部室上、一個部室一個支部的“雙責一體”管理方式,改變原聯合黨支部模式,新組建8個獨立黨支部;在活動方式上,探索了日常支部工作各自進行、重要組織生活聯合開展的支部活動方式;選拔工作精英、優秀骨干,配齊配強了黨支部書記崗位,按時完成支部換屆工作,以黨支部組織生活制度為重點,認真落實黨建基本制度執行落實年各項要求,建立和完善了黨支部“三會一課”、組織發展、黨員教育管理等方面制度;開展專題學習培訓,進一步規范制度的操作執行,對規范講黨課、嚴肅組織生活等操作實務,促進了支部制度化建設的規范執行。培育“關鍵層”。在干部和人才隊伍建設上,堅持“黨管干部、黨管人才”原則,通過市場化引進專業人才,鼓勵自學成才、崗位成才,在對外交流合作中培養人才,持續優化人才結構;發揮好博士后工作站作用,在抓好行業理論創新的同時,更加注重結合實際,在理論成果的應用性研究上下工夫,制定企業發展戰略,與省內院校開展項目研究和培訓合作,聚才引智;在政治上、生活上關心關愛后備干部和人才成長 ,給人才以歷練成長空間和施展才華的舞臺,讓他們在事業上有奔頭、情感上有歸屬、扎根企業有作為。激勵“示范層”。在黨員隊伍建設上,以推進“兩學一做”常態化制度化為目的,組織開展了爭當“學霸崗紅”主題實踐活動,把合格黨員標準具體化,明確了“崗紅”和“學霸”的兩個創一流的標準,引導黨員在深學上當“學霸”,在實做上當“崗位明星”。四是落實“三個責任”,抓住制度治黨這個主線,構筑全面從嚴治黨管企的工作格局。落實黨建工作責任。集團黨委建立了黨委履行主體責任、書記承擔第一責任、副書記承擔直接責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局,形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制,制定《年度黨委工作要點》《領導干部黨建聯系制度》,黨委書記做到對黨建重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,狠抓“兩個清單”的落實;公司班子成員發揮示范帶動作用,帶頭強化政治紀律和規矩意識,身體力行講政治,影響和帶動黨員堅決維護黨中央權威,時時處處與上級黨組織保持一致;帶頭嚴格執行民主生活會和組織生活會制度,認真開展批評與自我批評;嚴格落實“黨員領導干部參加雙重組織生活會”“黨員全覆蓋”和“一崗雙責”制度,把黨建工作聯系點作為重要抓手。落實黨風廉政建設責任。進一步落實落靠主體責任、監督責任和“一崗雙責”;大力開展廉政教育,堅持抓好執紀監督,優化干事創業環境。結合行業特點,堅持問題導向,通過開展優化營商環境深化作風整頓工作,重點推進企業制度建設和流程再造,做到以源頭規制促風險防控升級,以問題整改促服務質量提升。落實企業民主管理責任。以完善黨員代表大會、職工代表大會制度為重點,進一步加強企業民主政治建設,推行黨務公開、企務公開,維護黨員和職工合法權益,推進企業民主管理向縱深發展,營造民主和諧的發展氛圍。

集團黨委的領導下,集團事業蒸蒸日上,取得了可喜的成績。2018年實現收入3418萬元,利潤總額506萬元,較2017年分別增長74.48%、181%;較2016年分別增長150%、256%,相當于“兩年再造兩個交易機構”。在黑龍江省國資委政治生態建設考核中,集團黨委2017年度排名第一,2018年度名列前茅,領導班子連續兩年被評為優秀班子。在黑龍江省國資委出資企業經營業績考核中,集團連續兩年排名第二。在2016-2018年度領導班子任期考核中排名第一。

(二)業務工作開展情況

交易集團下設“國有資產交易、區域股權交易、農村產權交易、企業陽光采購、碳排放權交易”5個業務板塊。國有資產交易板塊主要開展企業國有資產、行政事業資產、涉訴資產、金融資產、央企資產等交易業務,重點服務于黑龍江省國資國企改革。自成立以來,完成各類交易項目3132宗,成交額737億元。主要有以下經驗做法:一是延伸業務領域。聯交所服務省屬企業的基礎上,向上與哈電集團、    中國一重等央企實現深度合作,向下延伸至省內13個地市及所屬區縣,放大了服務半徑;業務品種在國資全覆蓋的基礎上,延伸到廣告經營權、煤炭去產能指標等,實現了有效拓展。二是增強市場功能。在傳統業務中精耕細作,為企業提供并購重組、咨詢策劃等投行化服務;從產權流轉到投融資服務,資本市場功能顯著增強。大慶市國資委公開掛牌轉讓其獨資企業深圳市世紀泰合資產管理有限公司和萬寧明月旅業有限公司100 %股權項目,聯交所不斷創新思路,各個擊破難題,最終以 47249 萬元價格順利促進該項目成交, 同時為受讓方提供并購貸款23600萬元, 這是黑龍江省首例產權交易項目并購貸款的案例。區域股權交易板塊主要開展非上市企業股權登記托管、股權質押融資、掛牌展示股權交易、私募股權融資和上市輔導等業務。截至2019年7月末, 累計為民營經濟和中小微企業融資157億元,其中,股權直接融資6億元,股權質押融資151億元;累計登記托管企業 360戶,托管股權311.59億股;累計掛牌企業1058戶,涉及資本131億元;轉至新三板4戶。農村產權交易板塊截至目前,已經制訂了交易規則和操作流程;確定了阿城區、方正縣、青崗縣、富錦市、克山縣、寶清縣等6個區、縣(市)作為業務試點;與廣州農村產權交易所簽訂了戰略合作協 議。2019 年 6 月,農交中心完成首個交易項目,掛牌轉讓松北區12 戶村林木經營權,掛牌價格32. 86萬元,竟價37 輪次,最終以70. 86萬元成交,溢價率115%。同時,農交中心正在推進林地、林權、水面等17個項目進場掛牌交易, 掛牌金額2924萬元。企業陽光采購板塊是今年5月指定由交易集團建設運營采購服務平臺,采購服務平臺高起點開局、高標準起步,具有規范性強、企業自主性強、可全流程線上操作等特點。企業可根據實際需要,自主選擇9種采購方式,自主確定采購標準,最大限度滿足工作需要;企業既可以選擇全過程線上操作,又可以選擇采購各節點的線上、線下自由組合操作,方式靈活多樣。目前,采購服務平臺編制了《陽光采購制度匯編》,制訂了采購操作規則和實施細則,依托“E交易”搭建了陽光采購服務平臺電子采購交易系統。截至目前,采購服務平臺共完成7個采購項目,成交額75.7萬元,節資率6.07%。碳排放權交易板塊,黑龍江省碳排放權交易中心成立于2018年9月27日,與廣州交易所集團簽署了《黑龍江、廣東兩省碳市場建設戰略合作協議》,共同推進兩省碳市場建設,合作成立了全國碳市場能力建設(廣東)中心黑龍江分中心;舉辦了全省碳匯知識及碳匯交易培訓會,參與了我省碳匯經濟產業發展規劃總體設計,目前正在推進各項規則制度建設。

綜上所述,交易集團已實現從單一的國有產權交易向全口徑的產權交易轉型升級,已初步成為集資產交易、要素流轉、金融服務為一體的專業化企業集團。

三、主要經驗做法

(一)突出黨在企業全面建設上的核心作用

黑龍江省產權交易集團的黨建工作做法集中體現了十八大以來深入貫徹落實習近平總書記和黨中央關于加強國有企業黨的建設一系列重要思想和指示的縮影。2016年10月10日,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出,堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。習近平總書記還強調指出,黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是把方向、管大局、保落實。習近平總書記就如何加強國有企業黨的建設工作具體指出,要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

從黑龍江省產權交易集團的黨建工作做法中可以看出,比較好的理解和貫徹了習近平總書記上述重要思想,特別是堅持黨對國有企業的領導不動搖的核心要義。還可以看到,集團黨委認真貫徹落實習近平總書記上述重要思想和指示,正確處理平臺建設與黨建工作的關系,在“把方向、管大局、保落實”上,發揮了政治核心作用。啟示我們,產權交易機構作為產權交易資本市場的設施平臺,要防控系統風險就必須大力加強和改進黨的建設工作,這是防控系統風險的決定性一招。

(二)敢闖敢試,在“破”“立”“新”中方顯本色

黑龍江省產權交易集團是黑龍江省唯一的綜合性產權交易機構,是非上市公司權益流轉和融資服務的要素資源交易市場和新型資本市場,為新技術、新業態、新商業模式企業。成立不到兩年,黑龍江省產權交易集團敢于破局,樹立典范,勇于創新,發展成為朝氣蓬勃的龍頭企業。哈爾濱股權交易中心有限責任公司(以下簡稱哈股交) 主要開展非上市企業股權登記托管、股權質押融資、掛牌展示 股權交易、私募股權融資和上市輔導等業務 。哈股交2015 年正式開業,2018年8月由集團主導區域股權市場整合,目前,與哈爾濱市所屬高開區、經開區以及綠地集團等機構達成一致,共同出資對哈爾濱股權交易中心進行股權多元化改造,完成黑龍江省區域股權市場整合。下一步,還將通過市場化公開選聘職業經理人以及管理團隊,實行市場化薪酬分配制度,緊緊圍繞“精準扶貧”“雙創”“國企混改”等省政府主要工作開展服務,著力為中小微企業提供直接融資服務。2019 年5月30日,黑龍江省國資委印發《黑龍江省國資委出資企業陽光采購監督指導意見》,指定由集團建設運營采購服務平臺。這一“陽光平臺”的橫空出世,從調研、申請,到批準成立,僅僅不到半年時間,企業高起點開局、高標準起步,充分體現了集團干事創業的勁頭,敢啃“硬骨頭”的勇氣,爭取勝利的決心。2018年9月27,成立黑龍江省碳排放權交易中心,集團與廣州交易所集團簽署《黑龍江/廣東兩省碳市場建設戰略合作協議》,共同推進兩省碳市場建設,合作成立了全國碳市場能力建設(廣東)中心黑龍江分中心。舉辦全省碳匯知識及碳匯交易培訓會,參與了黑龍江省碳匯經濟產業發展規劃總體設計,推進各項規則制度建設。2006年5月,經國家人事部批準成立全國同行業唯一的博士后科研工作站,2018年更名為黑龍江省產權交易集團博士后科研工作站。完成了“產權交易市場在多層次資本市場中的實證研究”等多個研究課題,2009年12月獲濱海產權研究院優秀課題成果獎,2017年博士后研究成果獲中國博士后科學基金一等資助。與哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、東北農業大學等知名高校簽訂了課題研究合作協議,與內蒙古產權交易中心合作成立了內蒙古分站。正在與中國產權協會、廣東省廣交資源集團(原廣東省產權交易集團要素市場研究院)合作開展理論研究。目前,在站博士后5名,已經出站博士后3名。

 (三) 創新創造性業務開展精彩紛呈

黑龍江省產權交易集團定位“政府管理經濟的市場工具、優化資源配置的要素、市場落實源頭防腐的陽光平臺”三大功能作用發揮。在國有資產交易方面大膽嘗試、勇于創新,完成多次全省乃至全國首個業務。2016年龍煤醫院混改項目,龍煤集團所屬6家醫院公司85%股權轉讓項目,引進投資方晉商聯盟,成交價17.85億元,同時通過收益權轉讓的方式為龍煤集團提供資金12億元。這次混改項目的順利落地成為國內企辦公立醫院改制中標的最大、改制最徹底、過渡最平穩、效果最明顯的案例。2019年7月,大慶市銀河投資集團受讓大慶市國資委將深圳市世紀泰合資產管理有限公司等2戶企業100%股權。并購貸款23600萬元,成交價47249萬元,成為黑龍江省首例產權交易并購貸款服務。資產租賃服務業務在行業開展時間不長,集團主動作為,2018年7月,完成鴻運加油站出租項目,掛牌價482萬元年租金,經過158輪次競價,最終以822萬元成交價,溢價率278%。獲得了政府部門、租賃各方的認可。

四、意見建議

(一)各機構抓黨建情況各異,參差不齊,應互相學習,取長補短。

這次調研我們看到了黑龍江省產權交易集團抓黨建的成績和亮點,但與此同時,行業內還有一些機構黨建工作開展存在薄弱環節。比如黨委抓建企業制度落實不到位,離中央要求還有一定差距;黨建工作思維還不夠新穎,思路還不寬不廣;黨支部作用發揮還流于形式,達不到效果;等等。

2018年第18期《產權交易市場資訊》刊出過黑龍江省產權交易集團、內蒙古產權交易中心、浙江產權交易所有限公司黨建工作的交流材料,供各交易機構學習。下步,建議組織一次黨建工作的交流會議,或組織相關人員參觀見學,以此達到行業內互相學習,共同提高,共同進步,黨指導管理企業的能力得到提高。

(二)農村產權交易市場還不成熟,需要進一步探索。

農村產權交易市場是一個新生的市場,國內外沒有先進經驗可循,整體發展還處于初創階段,包括交易產品設計、交易規則制定、交易系統開發、市場服務集聚、業務資源匯集等等,與規范、高效的產權資本市場建設要求、與新時代農業農村的發展需求還有很大距離。從全行業來看,農村產權交易機構小而多,弱而散,建設進程參差不齊,市場割據明顯,業務模式不清晰,信息化、網絡化支撐還不足,服務體系和服務功能仍不健全,行業監管和行業自律仍不完善,全國統一的農村產權交易市場數據互聯,信息共享機制仍未建立,距離黨中央國務院的要求仍有距離,距離深化農村改革的需要和廣大農民群眾的期盼仍有較大差距。

基于以上現實情況,為避免少走彎路,應綜合考慮各地的區位特點和資源稟賦,聯合幾家從事農村產權交易業務的機構或企業,發揮集體智慧,充分利用衛星遙感、地理信息、大數據、物聯網、云計算等技術,充分考慮農村產權流轉、農業生產、農業資源基礎大數據深度融合,打造業務體系覆蓋到村的,互聯網+農村產權+農業生產的,綜合要素資源交易與服務平臺系統,形成全國一個服務平臺,共用“一張網”,共同做強做大農村產權交易市場,振興農村經濟。

夏秘書長充分肯定了近年來集團在孫光遠董事長的帶領下取得的成績。他說,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和喜迎新中國成立70周年的重要時刻,中國產權協會農村產權交易分會在黑龍江成立并且成功舉辦了研討會,具有重要歷史意義。今天通過聽取工作情況介紹和實地參觀,感到黑龍江省產權交易集團領導班子堅強有力,政治核心作用發揮突出,黨建工作特色鮮明,企業文化建設豐富多彩,員工精神面貌昂揚向上,各板塊業務創新發展齊頭并進,在全省和全國同行業中的影響力不斷擴大,為龍江經濟發展做出了積極貢獻。他還就圍繞加強理論體系、制度法規體系、信息網絡體系、市場服務體系、信用文化體系、自律與風險防控體系、教育培訓體系和標準化體系建設,努力推動建設統一、規范、高效和服務功能強的產權交易資本市場,助力國資監管和國企改革,談了自己的看法。 

 

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